FCG:n selvitys Kuntaliitolle: Hankintalain uudistus maksaisi kunnille 600 miljoonaa euroa
FCG toteutti syksyllä 2025 Kuntaliitolle selvityksen hankintalain uudistuksen vaikutuksista kuntiin. Yhdentoista kunnan kanssa toteutettu selvitys osoittaa, että hallitusohjelmaan kirjattu muutos aiheuttaisi Suomen kunnille noin 600 miljoonan euron lisäkustannukset. Selvitys on ensimmäinen ja toistaiseksi ainoa arvio uudistuksen taloudellisista vaikutuksista.
Hankintalakiuudistuksen ensimmäinen kattava kustannusarvio
Hallitusohjelmaan kirjattu hankintalain uudistus mullistaisi kuntien tavan järjestää palveluitaan. Vaikka hankintalain uudistusta on valmisteltu jo lähes kahden vuoden ajan, sen konkreettisia kustannusvaikutuksia ei ole aiemmin arvioitu.
FCG toteutti hankintalain muutoskustannusselvityksen yhdentoista kunnan ja kaupungin kanssa eri puolilla Suomea. Mukana olivat Hartola, Hämeenlinna, Kempele, Kärsämäki, Lappeenranta, Mikkeli, Nurmijärvi, Salla, Savitaipale, Taivassalo ja Toivakka. Selvityksessä kerättiin tietoja siitä, miten uudistus vaikuttaisi kuntien in house -yhtiöihin ja millaisia muutoskustannuksia uudistus aiheuttaisi.
600 miljoonaa euroa – mistä hankintalain muutoskustannukset koostuvat?
FCG:n toteuttama selvitys tuo ensimmäistä kertaa esiin konkreettiset luvut: hankintalain uudistus maksaisi Suomen kunnille yhteensä noin 600 miljoonaa euroa. Kustannusarvio on muodostettu suhteuttamalla selvityskuntien arviot kaikkien Suomen kuntien yhteenlasketuiksi muutoskustannukseksi.
Muutoskustannuksia ovat esimerkiksi:
- Oman organisaation tekemä valmistelutyö
- Ulkopuolisen asiantuntemuksen ostotarve muutoksen toteuttamiseksi
- Mahdollisiin omistusjärjestelyihin liittyvät kustannukset
- Tietojärjestelmiin liittyvät muutoskustannukset
- Muut kertaluonteiset muutoskustannukset
In house -yhtiöt hankintalain muutoksen kohteena
Hankintalain uudistus koskisi erityisesti kuntien in house -yhtiöitä, joiden kautta kunnat ovat järjestäneet palveluitaan tehokkaasti ja turvallisesti.
”Kyse ei ole vain hallinnollisesta muutoksesta, vaan koko palvelutuotannon uudelleenorganisoinnista. Tämä vaikuttaa suoraan kuntalaisille tarjottaviin palveluihin”
Uudistus pakottaisi kunnat purkamaan toimivia in house -järjestelyjä ja organisoimaan palvelunsa uudelleen – tilanteessa, jossa toimivia markkinoita ei useimmilla sektoreilla ole syntymässä. Tämä luo kriittisen ongelman: palvelut on järjestettävä, mutta vaihtoehtoja ei ole tarjolla.
Hankintalain vaikutukset kuntiin: Eri kunnat, erilaiset haasteet
FCG:n selvityksen tulosten perusteella kävi selväksi, että uudistus vaikuttaa erikokoisiin kuntiin eri tavoin:
Pienet kunnat kamppailevat palvelujen jatkuvuuden turvaamisessa. Kun in house -yhteistyö päättyy, on löydettävä nopeasti uusia tapoja järjestää palvelut. Haasteena on, että useimmilla sektoreilla ei ole syntymässä toimivia markkinoita, joilta kunnat voisivat hankkia tarvitsemiaan palveluita kilpailutuksen kautta. Tämä jättää pienet kunnat vaikeaan tilanteeseen.
Suuremmat kunnat kohtaavat erityisesti in house -yhtiöiden omistusjärjestelyihin liittyviä haasteita, jotka ovat sekä kalliita että hallinnollisesti raskaita.
Hankintaosaaminen kunnissa: Resurssit ja osaaminen koetuksella
FCG:n laatima selvitys nostaa esiin huolestuttavan seikan: pienemmissä kunnissa on harvoin erillistä hankintaosaamista. Osaamista ja resursseja puuttuu erityisesti hankinta-, sopimus- ja yhtiöjärjestelyihin liittyvissä kysymyksissä – juuri niissä, joita uudistuksen toteuttaminen vaatisi.
Kunnat joutuvat ostamaan ulkoista asiantuntemusta paikatakseen osaamisen vajetta, mikä nostaa kustannuksia entisestään. Samaan aikaan uudistus aiheuttaisi merkittävän hallinnollisen taakan kuntien omille resursseille.
Kunnat vastustavat hankintalain muutosta
Selvityksestä käy ilmi, että kunnat ovat uudistuksen vastustuksessaan poikkeuksellisen yksimielisiä. Keskeisimpiä vastustusargumentteja ovat:
- Toimivien in house -järjestelyjen purkaminen, vaikka toimivia markkinoita ei tule useimmille sektoreille syntymään
- Mittavat muutoskustannukset ja hallinnollinen taakka
- Huoltovarmuuteen ja turvallisuuteen liittyvät riskit
- Palvelujen jatkuvuuden varmistaminen
FCG julkisen sektorin tukena hankintalakiuudistuksessa
FCG on vankan julkisen hankinnan sekä kunta- ja sote-sektorin osaamisensa pohjalta pystynyt tukemaan julkisen sektorin organisaatioita monipuolisesti hankintalakiuudistukseen valmistautumisessa.
FCG on toteuttanut Kuntaliitolle tehdyn selvityksen lisäksi mm. viiden hyvinvointialueen kanssa selvityksen, jossa tarkasteltiin, miten hyvinvointialueet voivat varautua hankintalain muutokseen erityisesti in house -säätelyyn kohdistuvien muutosten osalta.
Tämä laaja kokemus sekä kunnista että hyvinvointialueista antaa FCG:lle ainutlaatuisen kokonaiskuvan siitä, miten hankintalain uudistus vaikuttaisi eri julkisen sektorin organisaatioihin.
Selvityksen tulokset osoittavat selvästi, että hankintalain muutoksen vaikutukset kuntien talouteen ja palvelukykyyn ovat merkittäviä. Kunnat tarvitsevat tukea sekä valmistautumisessa että mahdollisen muutoksen toteuttamisessa.
Ota yhteyttä asiantuntijoihimme alta!
